“从3位数跨越到4位数，上海重大工程年投资已连续5年保持在1000亿元以上。”上海市城乡建设和交通委员会主任黄融接受文汇报记者专访时，细述了一组庞大的数字—— 10年来，上海重大工程投资总额达1万亿元，特别是“十一五”以来，工程建设任务之重、项目工期之紧、投资规模之大前所未有，2007年重大工程投资约900亿元，2008年一举跃升至1400亿元，2009年近1700亿元，2010年1042亿元，2011年1049亿元，今年安排1166亿元。各项重大工程的全面建成，完善了上海城乡基础设施体系，有力地托起了城市的“脊梁”。 城乡发展再上新台阶 “车厢里1平方米挤11个人，人均公共绿地面积只有一张报纸大小……”黄融说，追溯到上世纪80年代，当时上海着手解决最为突出的交通、住房、环境三大矛盾，到了90年代，上海揭开了“一年一个样，三年大变样”的序幕，在还清历史欠账同时，不断加快建设。 本世纪以来，上海城乡建设发展再上新台阶，以“建管并举、重在管理”为理念，以转型发展为支撑，走出了一条科学发展之路。枢纽型、功能性、网络化的城市基础设施体系基本形成，使交通环境大大改善。世博会期间，全市经受了7300多万观博游客和单日逾百万超大客流的考验。目前，上海常住人口达到2400万，机动车保有量约300万辆（含40万外地牌照），全市日均出行总量在5700万人次左右，总体上看，日常交通运行有序可控，基本适应了经济社会持续发展的需要。 基础设施和郊区新城的建设，对城乡一体化发展起到支撑作用，进一步缩小了城乡差距。同时，密切了上海与长三角的联系，推动中国发展最快的城市群——长三角的一体化进程，提升了上海对全国的辐射能力。“中心城市民平均通勤出行时耗45分钟，郊区新城60分钟可达中心区，长三角核心区主要城市90分钟可达。”黄融透露说，上海力争到2015年基本形成“45、60、90”的通行格局，将再建成轨道交通和郊区铁路约200公里、高速公路和快速道路约200公里。 重大工程建设不仅对GDP增长产生贡献，更为上海产业结构的优化升级奠定了坚实基础。一大批战略性新兴产业、科技创新项目等重大产业项目，以及一大批教育、文体、卫生设施及保障性住房等社会事业项目陆续建成投用，在上海转型发展、建设“四个中心”过程中，发挥了引领作用。 民生改善取得新成效 旧区改造，是城乡发展中“改善最彻底”的民生工程，却往往也是难啃的“硬骨头”。“再难也要全力推进”——这条民生改善之路，上海走得坚定执着、富于创新。黄融说，近10年来，上海坚持“拆、改、留、修”并举，改造中心城区二级旧里以下房屋1000万平方米，约40万户居民告别旧房、搬入新居。 针对碰到的困难和问题，上海研究试行了旧区改造新机制——事先征询制、数砖头加套型保底、就近安置等，使旧改速度明显加快，矛盾明显减少，受到百姓拥护。目前，本市中心城区二级旧里以下房屋还剩约700万平方米，涉及居民约30万户。上海的目标是，在“十二五”期间再完成50%，使15万户居民受益。为满足旧改居民的安置需求，从2002年起，本市启动建设了大批动迁安置房，“十二五”期间还将开建3200万平方米，供应2500万平方米。 安置房、保障房所在的大型居住社区，其外围配套受到市民普遍关注。黄融介绍说，市建设交通委作为牵头部门，正在加紧完善“大居”配套。本市在2009年、2011年启动了两轮大型居住社区外围市政配套设施建设，第一轮项目涉及22条道路和3个公交枢纽，新一轮项目涉及88个重点工程，其中道路39项，供排水37项，公交枢纽12项。 “区区对接道路”项目，也是群众最欢迎、最盼望的民生工程。由于多方面原因，区与区之间的断头路是本市规划路网建设中的顽症，严重影响了周边居民出行，也降低了既有路网的整体效率。黄融说，经过全面梳理，上海列出了50项对接道路工程。上海市委、市政府高度重视，各区形成共识，2010年起，连续3年将其列为市政府实事项目和市重大工程。 50项工程涉及12个区，总投资约280亿元，总里程约200公里。经过两年的努力，20条道路已顺利对接，预计今年底将再建成22条。届时，总体上可消除中心城与郊区主次干道间的断头情况，郊区之间80%的区管省道实现对接，形成区域之间的多通道出行格局。 城市运行面临新挑战 不懈探索，砥砺前行。在黄融看来，面对已经取得的成就，更加需要理性地思考城市发展的未来，因为上海城市建设与管理还面临不少新问题、新要求和新挑战：“如何通过管理，确保城市安全、有序、整洁？如何增强基础设施的承载能力？如何进一步加大城乡统筹发展力度？” 黄融指出，人口是城市建设与管理的重要参照指标。上海常住人口总量特别是外来人口持续快速增长，使城市管理、住房交通和公共服务等负荷进一步增加；老龄化程度在加剧，每4个户籍人口中就有1位老人，对城市建设、公共服务的差异化提出了新的挑战。 上海作为一座特大型城市，人流车流物流高度集聚，地上地下设施非常密集，城市运行安全的压力很大。目前，高峰时段部分轨道交通线路拥堵问题比较突出，中心城停车难矛盾日渐凸显，而中心城区交通设施供给增长的空间已越来越小。随着人口和车辆的持续刚性增长，今后上海交通管理将面临很大挑战。同时，早期建成投运的一些市政基础设施，近几年逐渐到了集中维修维护期，安全检测、评估和维修等任务非常艰巨，容不得半点松懈。 |
