由于经济条件和社会发展水平的局限，建筑务工人员随工地而居由来已久。改革开放以来，发展是硬道理，追求经济发展成为国家行动。先建设后生活，几乎成为全体国民的行为准则。由于准入门槛低，建筑业成为过度竞争行业，施工企业为最大限度地追求工作效率和经济效益，就在工地修建干打垒、毛坯房等临时设施供从业人员使用。特定历史阶段的暂行之策，不知不觉被人们习以为常。7000万建筑劳务大军工作之余的居住问题长期被忽视，工地临建所导致的一系列问题不断积累，越来越严重。 工地临建问题的累积与凸显建筑业老龄化加剧，从业人员职业忠诚度不高。新常态下，中国建筑行业正在发生着前所未有的深刻变化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的发展动力要求，倒逼着中国建筑产业现代化步伐不断加快。然而，劳动力资源紧缺已经成为制约中国建筑业创新驱动的瓶颈。据调查，目前建筑一线务工人员中，60后将逐步退出，70后成为主力，80后从业积极性不高，85后为数甚少，90后几乎难觅踪影，老龄化趋势日益加剧。 新生代农民工为什么不愿意从事建筑业？除了收入不稳定和有可能被拖欠外，最主要是居住条件差，职业缺乏应有的体面与尊严。因条件所限，工地临建中男女混居现象普遍，居住者个人隐私得不到有效保护；灰尘、噪音长期超标，恶劣的生存环境日渐强化他们低人一等的自卑感；由于长期偏于一隅，很难融入城市生活，其社会接受度不高，在婚姻恋爱、交友和人生价值的实现等方面饱受歧视。所以，尽管薪酬待遇甚至高于从事白领工作的同龄大学毕业生，但一线年轻务工人员从业意愿依然不高。 建筑一线务工人员职业忠诚度普遍不高，绝大多数都是出于“迫不得已”和“别无选择”，因而导致工程管理成本高企。质量更多是管出来、监督出来的，而不是出于职业理想“干出来”的。“劳动伟大，劳动者光荣”在建筑务工人员中没有得到普遍认同，甚至常常成为一句被讥讽的口号。 就地改善建筑工地临建面临困境。目前，工地临建使用的活动板房存在五个方面问题：一是防火性能差，大部分夹心板用玻璃纤维做填充物，不防火；二是化学污染严重，用岩棉做填充物能达到防火目的，但对健康影响大；三是造价高，既能防火，又无化学污染的墙体材料，其造价远高于永久性房屋的部件，如果增加一个卫生间，其造价就与永久性住房大体相当；四是房屋配套不齐，由于造价过高，现有临建基本上都没有盥洗、休闲设施；五是环境条件差，噪音大、扬尘严重，基本没有绿化、商业和文娱设施。所以，局限在工地搞临建升级，一是成本高难以推行，二是即使花大价钱做了，效果也很不明显。 政策层面存在瓶颈。要把传统建筑工人，尤其是一线建筑“农民工”改造成现代产业工人，是一项规模浩繁的系统工程，仅单靠个别企业推动建筑工业化和建筑农民工的产业工人化，将面临成本过高、配套政策难以跟进等系列难题。单个建筑企业的某些创新型实验，如建设务工人员永久性住房等，往往因为国家政策限制、缺乏土地和工地流动性大等原因而不能建，即使建了，也不能充分发挥作用。 党和国家历来高度重视人民群众的住房问题，各种政策法规中并没有将建筑务工人员住房问题排除在外。2013年住建部要求各地适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围，明确规定各地必须在年底前制定外来务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。尽管如此，全国几乎没有一个地方将改善建筑务工人员的居住需求纳入保障。究其原因，除了户口和收入标准等不符合条件，关键是长期形成的“临建房也是房，工人住工地天经地义”的观念使然，导致建筑一线务工人员“处处有家实无家”，成了国家住房保障政策“被遗忘的角落”。 未来问题更加突出，需要有革命性的解决方案。建筑业者的临建居住方式与现代社会、国家发展理念和企业管理转型升级的要求格格不入，与建筑业者、特别是新生代务工人员自尊与体面劳动的追求严重背离。随着国家扶贫“攻坚战”的打响和棚户区改造的大力推进，建筑工地临建问题将更加突出。试想，在城市、农村住房条件普遍改善的情况下，我们还有什么理由要求农民工从农村来到城市，包括一些在家庭或户籍所在地有较好住房条件的人员，仅仅因为从事了“苦、脏、累、险”的建筑业，就得长期居住工地临建？ 另外，除了建筑业即将无工可用、职业忠诚度不高，工地临建还带来其他一些必须予以重视的问题。一是工地临建造价高，反复拆建，从全社会来说，总体效益低下，资源浪费严重；二是工地临建“脏、乱、差”的问题，长期以来一直是文明城市建设的顽疾之一；三是将建筑务工人员限制在工地范围内，导致其无法享受城市发展成果，真正融入城市生活，共享社会发展成果的公平正义难以实现。 综上所述，必须突破传统思维，在社会发展大背景下，提出由国家或地方立法机关出台相应法律法规，以政府为主导，多方参与，全面应对建筑工地临建所带来一系列问题的革命性系统解决方案。 方案、模式与标准取缔工地居住性临建，让建筑务工人员搬出施工现场，由工地居住转变为公寓居住，也就是给盖房子的人盖房子，是一项意义重大、影响广泛而深远的伟大变革。由于行业的流动性和过度竞争，决定了这种变革，第一，不能完全依靠市场机制推动；第二，一个施工企业做不到，整个施工行业都没有单独进行变革的资源和条件；第三，如果实施，必须在全国，或一个地区、一个城市相当大的市场内同步实施。因此，取缔工地居住性临建，建设建筑工地从业人员“栖居房”，是一项在党委领导、人大立法的基础上，由政府主导、开发商积极参与、建筑行业强制实施，“三位一体”共建共赢，幸福个人造福社会的伟大变革。 方案。我们的建议方案是：通过国家或地方立法，将改善建筑务工人员住房问题纳入保障房政策范围，限期强制取缔城市工地居住性临建，由政府无偿或低价提供土地，在统筹规划、合理布局的基础上，由开发商按照BOT模式，以建筑工业化的方式，投资兴建数量符合需要的“栖居房”，并在政府统一监管下负责出租运营，由建筑企业根据项目需要就近集体承租，无偿分配给建筑务工人员居住。 所谓“栖居房”，就是在建筑工地范围之外，为工作在建筑工地从业人员分片集中建设的住房。之所以称之为“栖居房”，一是由于居住者具有像候鸟一样随工地迁徙、流动的属性，二是居住者并不希望通过拥有达到享受家庭生活的目的，只作为在外工作期间歇息、寄居之地。其叫法也没有歧视和贬低的含义，在诗人眼里甚至还有点浪漫。它不同于商品房，不能由居住者购买、拥有和继承，也不同于以改善家庭生活为目的的保障房和廉租房。由于行业具有流动性，它也不可能像大学生宿舍和工厂公寓那样为固定单位服务。所以，栖居房是一种替代工地居住性临建、适应社会发展需要的公共产品。 建造模式。一是在政府无偿或低价提供土地的基础上，开放商以竞标的方式采用BOT模式投资兴建，并在规定年限内负责运营，通过租金获取投资回报。年限期满后，整体移交政府。实际上，这也是一种政府和社会资本合作的PPP模式。 二是用工业化方式建造。“栖居房”属于公共产品，为了给建筑产业现代化提供示范项目，建议在政府招标文件中强制规定，在城区建设符合永久性住房标准、主要建筑材料可重复使用、便于拆迁重建的钢结构多层房屋；在城郊结合部和远城区，建设30层左右的公寓楼。所有栖居房全部以装配式工业化方式建造。 建造标准。一是必须达到永久性房屋的建造标准，符合一般意义上公寓式住房的条件；二是房屋类型以单间公寓为主，配备卫生间，同时要有一定数量带简易厨房的夫妻房；三是小区要有完备的生活配套，除了公共食堂、商业超市、娱乐、安防和统一的保洁服务外，还要有广场、绿地等公共活动空间；四是项目建设要有一定的前瞻性，保证在较长时期内能够持续使用。 “栖居房”建设的可行性 建设建筑务工人员“栖居房”，既符合国家现行有关政策，又是对现行政策的一种充实和完善，具有明显的可行性。 政策层面。将“栖居房”纳入国家现行住房保障范畴，在其他方面沿用现行住房保障相关政策，仅在居住对象和房屋结构方面进行限制，突出区域规划的合理性，这样就不会与原城市低收入群体产生争抢，是对现行住房保障政策的充实和完善。在建设用地上，应当享受保障性住房用地政策优惠，免除土地出让金和相关税费。 开发商层面。对于开发商而言，盈利是其根本追求，目前全国共有约7000万建筑务工人员，只要政府强制取缔工地临建，虽然建设出租“栖居房”是微利的，但由于需求稳定，投资回报有保障，在新常态行业GDP下行压力加大的情况下，开发商的积极性毋庸置疑。 施工企业层面。与之前的工地临建租赁基本相似，其区别在于，活动板房在工地之内，是临时性建筑，“栖居房”在工地之外，是永久性住房。板房是生产厂商为一个项目或一个企业服务，栖居房是开发商为本地所有建筑企业服务。在政府强制实施下，一方面，帮助企业化解人力资源不足的问题，另一方面，综合成本不增反降。 城市管理层面。取消遍布城市各个角落的“工地居住性临建”，让数量庞大的建筑务工人员群体住入永久性住房，导致城市管理的重点发生了变化。居民区和城市交通的压力加大，但工地环卫和治安情况改善，总体上讲是利大于弊。 难点与思考 经济效益有增有减。建设“栖居房”不仅在环境改善、社会发展和促进企业转型升级方面意义重大，而且从投入产出的经济性来看，也非常可取。对于一般意义上低质量的活动板房，工人入住“栖居房”成本会有所上升。但由于“栖居房”是永久性住房，其使用寿命长、平均资产折旧率低，对施工企业而言，其摊销成本比目前使用的活动板房平均使用成本上升不了多少，但比升级后的临建房可能还有所降低。 关于工作效率。相比目前建筑务工人员吃住都在工地上，上下班基本不占用时间，可随时随地开展工作，入住“栖居房”后，项目工作效率可能会有所降低，但我们必须同时看到： 一是在同一地区，由于是全行业变革，对每个具体企业而言，其相对竞争力不会因此受到影响。二是符合新常态的要求。过去在追赶式发展的大环境之下，建筑工地实行“5+2”，“白+黑”或有必要。但现在整个国家已进入新常态，保障建筑务工人员休息权利的落实本属应当。建筑务工人员也应像其他行业从业者一样，按照劳动法的规定作息。三是可以倒逼建筑企业内部管理的提档升级。为了弥补因工作时间减少而产生的影响，企业必须精细时间管理，合理安排工作，努力提高劳动生产率。 土地的解决。因城市没有闲置土地，所有土地使用都有成本，与建公园和修高速公路等不同，建设“栖居房”可能不会通过提高周边土地的价格弥补财政的投入，所以，对政府财政而言，这可能是一个重大考验，也是建设“栖居房”的最大难点。因此：一是要按照李克强总理的要求，不能仅仅计算投入产出的“经济账”，更要算社会公平的“政治账”。二是要看到“栖居房”项目开发后，也能带来周边地带的繁荣与发展，其物业服务、商业运营，也会产生一定的用工需求，促进就业。三是在反复论证基础上，如果把现在施工企业在临建升级上的投入，转移到租赁“栖居房”的话，那么，对于有的“栖居房”项目开发建设，仍属有利可图。在这样的情况下，政府可以收取部分的土地使用费。所以，不能一概而论。 “栖居房”建设，是个复杂的系统工程，必须充分发挥各个参与主体的作用，切实履行各自的职能，共同推进。就政府而言，一是将“栖居房”建设纳入保障房范围，土地使用享受相关政策；二是根据城市建设需要搞好统筹规划，满足附近工地建设的需要，保障建设者的交通便利和生活品质；三是做好“栖居房”BOT项目招标与建设的过程管理；四是做好“栖居房”出租运营监管。五是限期强制取缔“工地居住性临建”，今后，工地临建只能用作办公、仓储、食堂和盥洗。六是对率先停用“工地居住性临建”，积极租赁“栖居房”的施工企业，可在先期适当给予价格补贴。就企业而言，一是要积极顺应这一关乎行业发展的伟大变革；二是在集体承租后要对员工进行内部管理；三是按国家指导价，及时足额缴纳租金。 |
