| 近日，上海市城乡建设和管理委员会牵头对全市各区县及有关单位建筑施工转包挂靠等违法行为专项行动的执行情况进行了全面督导检查。 本次督导检查共分成6个检查组，组员从全市建筑市场执法专家库中抽取，对全市17个区县、自贸区管委会、市管房建项目、市管交通项目等情况进行督导检查，督查组通过听取工作汇报、查阅资料台账、现场抽检项目的方式，对各有关单位进行了深入细致的检查。检查过程中发现部分项目责任主体仍然存在市场违法违规行为，本次督导检查共检查项目62个，当场出具整改通知书40份，出具执法建议书18份，其中，涉嫌存在违法发包行为的项目2个，存在违法分包行为的项目6个，存在挂靠行为的项目3个，存在项目经理、总监理工程师不履职等其他违法违规行为的项目7个。 通过本次检查，主要发现以下七个方面的问题： 一是项目经理不认真履行岗位职责的情况还比较普遍。受检项目中，部分项目管理混乱，个别总承包单位的项目经理未能切实履行施工现场管理职责，部分专业分包的项目经理对专业工程形象进度、重要节点情况均不熟悉，不在岗情况较为普遍。 二是部分建设单位未严格履行基本建设程序。在本次督导检查的抽取项目中，基本程序履行情况总体较好，但不同程度还存在未办理用地、规划、施工等前期手续，开工建设的情况。由于项目建设手续不全，导致项目建设过程脱离审批监管环节，工程在招投标、施工图审查、质量安全监督等都无法纳入有效的监管体系，造成项目管理混乱，不仅极易引发经济纠纷，也给工程质量安全带来较大隐患。 三是部分建设单位存在违法发包情况。在检查中发现，部分项目的建设单位违反合同约定，擅自将总承包合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包。 四是部分项目分包管理混乱，存在违法分包情况。主要表现形式是：总承包单位违法将项目分包给不具备相应资质的企业，专业分包单位超越资质承揽业务，劳务分包单位将劳务工程发包给个人班组等。 五是部分项目在检查中发现有挂靠现象。在检查中发现部分单位项目经理非项目实际负责人、管理班子成员非本单位人员、支付凭证未按合同载明对象支付，存在挂靠嫌疑。 六是部分受检项目现场敷衍应付、材料不齐。本次督导检查，整体上各区县和有关单位都已按要求做好迎检工作，但仍有部分受检项目不重视，现场材料不齐、管理人员不齐，特别是管理人员的合同、工资支付证明、社保缴纳证明，以及工程款支付凭证的现场缺失的情况比较普遍。导致现场无法准确判断企业与人员隶属关系，以及无法界定转包违法分包情形。 七是作业人员实名制管理推行仍不到位。按《关于在本市建筑工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》（沪建管[2014]612号）的要求，2014年11月1日起，本市新开工工程推行实名制，已开工的在建工程按照通知要求，于2014年年内完成实名制补登记，全面实行实名制。但从检查的情况来看，仍有部分项目并未推行作业人员实名制管理，另有部分项目虽然配备了相关设备并进行了人员培训，但没有真正按通知的要求执行起来，未按规定进行人员进退场登记。 对于上述发现的问题，上海市城乡建设和管理委员会都及时以书面形式告知了受检区县，并要求：一是限期整改，并将整改情况报市城乡建设委建筑市场监管处；二是对于查出的问题，要举一反三，切实制定有效措施，加强隐患监控，落实防范措施，注重薄弱环节和关键环节监督检查力度，不断提高市场监管水平。 |
