社会信用体系的建立，对企业和个人的影响都非常深远，对于建筑企业会直接影响到企业资质管理、项目招投标等方方面面，住房和城乡建设部领导一直在倡导淡化资质管理，其淡化的前提就是社会信用体系的形成。一项制度是否真正能落地，取决于三点：1）是否符合事物发展规律？2）决策层是将事情做成的决心有多大？3）面临的阻力有多大？在中国决策层的意志与决心尤其重要，因为每一项改革都将面临既得利益者的反对，都是多方博弈的结果。 一、社会信用体系建设的环境 1、社会信用体系建立符合事物发展规律。 人而无信，不知其可；企业无信，难求发展；社会无信，人人自危；政府无信，权威不立。加快社会信用体系建设，既是落实“四个全面”战略布局的必然要求，也是持续推进中国特色社会主义、实现“中国梦”的客观需要，不论是对经济持续健康发展，还是对社会治理创新，乃至提高国家治理能力和治理体系现代化，都具有非常重要的意义。 2、党中央国务院高度重视社会信用体系建设。 习近平总书记多次强调，要强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用，努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。李克强总理在国务院常务会议上也多次专题部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，并就统一社会信用代码制度、构建信息共享机制等问题提出了明确要求。 二、社会信用体系建设的总体目标 2014年6月14日，国务院关于印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（以下简称《通知》），提出了社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。 三、国务院对工程建设领域信用建设的要求 《通知》对工程建设领域信用建设提出了明确要求，具体内容如下：推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。 四、社会信用体系建设实现了五个突破 我国社会信用体系建设开始驶入快车道。初步梳理，可以归纳为“五个突破”。一是建立了法人和其他组织统一社会信用代码制度，意味着法人和其他组织有了统一的“身份证号”，这是社会信用体系建设技术基础的重大突破；二是出台了《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，在转变政府职能、推动简政放权的总要求下，建立以信用为核心的新型市场监管制度的指导性文件，这是社会信用体系建设职能定位的重大突破；三是组织力量建设了“信用中国”网站，作为第一个政府层面向全社会推出的信用体系建设窗口，6月1日正式开通运行，当天点击率超过120万人次。这是拓宽社会信用体系建设传播渠道的重大突破；四是建设全国统一的信用信息共享交换平台，依托电子政务外网，建立了部际信用信息共享交换网站，目前已接入了36个部委，这是打破“信息孤岛”的重大突破；五是推动对失信行为实施联合惩戒，继去年中央文明办、最高人民法院等8部门，对俗称“老赖”的失信被执行人实施联合惩戒后，国家发展改革委、国家税务总局等21个部门共同研究出台对失信纳税人的联合惩戒措施。最近又联合39个部门，将出台对工商领域失信企业开展失信行为联合惩戒的合作备忘录，并会同有关部门研究出台对上市公司、食品药品安全等领域失信行为的联合惩戒措施，这是大幅提高失信成本、减少社会失信行为的重大突破。 五、社会信用体系下一步建设的重点 （一）“三大突破、四大领域、五大平台、六大举措”。 1、“三大突破”：一是全面实施社会信用代码制度，确保10月份实现“三证合一”“一照一码”。二是建成统一的信用信息共享交换制度，为信用信息共建共享，特别是统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站建设提供保障。三是普遍建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，切实提高失信成本，强化联合惩戒的威慑力和影响力。 2、“四大领域”：一是加快推进政务诚信建设。二是深入推进商务诚信建设。三是加强社会诚信，大力鼓励、推动个人征信系统的建设与运用。四是大力推进司法公信建设。 3、“五大平台”：一是完善“信用中国”网站。二是加快建设信用信息共享交换平台。三是创建一批社会信用体系建设示范城市。四是培育一批优秀的信用服务机构。五是组织开展信用文化建设和教育培训示范项目。 4、“六措并举：一是以“信用中国”网站为载体。二是以内部信用信息共享交换平台为载体。三是实施行政部门的行政许可和行政处罚信息“7日双公示”。四是建立企业信用承诺制度。五是结合商事登记制度改革，全面推进企业信用信息公示。六是运用大数据对企业信用状况评价和预警。 （二）十大支撑，夯实责任务求实效 一是支撑简政放权，加强事中事后监管。 二是支撑投融资体制改革，实现经济持续稳定增长。 三是支撑财政性资金优化配置，提高资金使用效率。 四是支撑资本市场风险防范，防止线上线下信用风险失控。 五是支撑电子商务健康发展，规范市场秩序。 六是支撑公共资源交易改革，引导市场良性竞争。 七是支撑网络社会治理，净化网络社会环境。 八是支撑惠民政策落地，进一步改善民生。 九是提高青年诚信道德水平，培育践行社会主义核心价值观。 十是规范司法执法要求，提高公权力使用的公正性和透明度。 |
