在十八届三中全会《决定》框架下，地方深化改革共同点集中在新型城镇化、混合所有制改革、转变政府职能、财税体制改革、开放型经济以及生态文明建设等方面。在具体细节上，地方根据各自实际情况，各有侧重和创新。 本期深化改革地方志，分长三角、珠三角、环渤海、中部、西部、东北六大区域梳理其“深化改革关键词”，并收集了地方代表委员的“改革愿望清单”。 2013年长三角最为火热的词，恐怕就是上海自贸区。 自2013年上半年上海自贸区的申请获得高层首肯后，怎么能从上海自贸区获得属于自己地方的发展机会成为了上海各区县以及苏浙两省在共同思考的问题。 除了积极筹备自己省份的自贸区申请，长三角的党政、商界的考察也纷纷将上海自贸区作为目的地，提出对接自贸区。 多数接受21世纪经济报道采访的长三角地区官员和学者认为，仅有28.78平方公里的上海自贸区必然会受到来自空间和产业上的局限。比如文化、医疗等领域的开放试验必须面临在区外开展业务的需求;空间局限和功能改变的情况下原有制造业的转移等。 与此同时，自贸区内金融、服务贸易领域的制度创新无疑将会加强上海“四个中心”的建设，从而对长三角各城市产生辐射作用。“推动长三角区域分工和联动发展，形成积极的‘扩散效应’。”一位江苏的学者对21世纪经济报道记者说。 “如何对接上海自贸区是每天都要考虑的问题。”一位毗邻上海城市的主要领导在接受21世纪经济报道采访时说。 上海自贸区的魅力 对于大部分的长三角城市来说，自贸区的魅力在于其制度的创新和产业的调整。 上海市浦东新区区委书记沈晓明在2014年上海两会期间接受21世纪经济报道记者采访时表示，浦东将充分承接自贸区的辐射效应，尤其是制度辐射。 沈晓明举例，比如负面清单的管理模式，以及包括先证后照、注册资本认缴制、年报公示制、放宽住所登记条件在内的工商登记制度改革，都将是浦东今年要进行的改革内容。 而自自贸区总体方案推出后，自贸区内的改革也不同程度上受到外界的质疑。比如在2014版负面清单推出后，有分析认为负面清单内的特别管理措施甚至超过了此前外商市场准入管理使用的《外商投资产业指导目录》，同时，负面清单上的特别管理措施也不尽详细，仍留有解释的空间等。 对此，在2014年上海两会后，上海市市长杨雄在回应这一问题时表示，新的负面清单要进一步增加透明度，“比如讲我们在负面清单里需要实行的一些特别许可的准入措施，要更加清晰、更加明确”。与此同时，杨雄还指出，负面清单还将结合开放措施进一步缩短。 除了制度的创新以外，上海自贸区更具吸引力的地方在于其金融和服务领域的进一步开放。目前“央行30条”的部分细则已经落地，跨境人民币业务、外汇管理改革试点已经在自贸区内落地。除此之外，目前已经开放的服务贸易领域还有部分行业尚无企业试点。 上海自贸区管委会副主任简大年日前表示，未来自贸区区内注册、区外经营将会是常态。这也为上述开放政策向“近水楼台”的长三角地区提供了更大的可能。 自贸区接力棒 作为距离上海自贸区最近的经济区域，长三角有着其他地区无法比拟的地缘优势。而2013年下半年开通的宁杭高铁也让整个长三角进入了“全高铁”时代，信息与商务的往来将会更加密切。 再加上长三角地区外向型经济的深厚基础，自上海自贸区的试验启动后，长三角地区也在积极接过上海自贸区的接力棒。江苏省发改委经贸处调研员邓中秋曾在接受媒体采访时表示，上海自贸区的建设必将对江苏乃至整个长三角地区发展产生直接或间接的影响。 他认为，江苏对接策应就是要充分利用好上海自贸区的平台，扩大其影响的外延范围和服务半径，合理与上海进行错位发展、特色发展、联动发展。 这或许是与上海毗邻的江浙两省共同采取的策略：一方面要扩大上海自贸区对当地的正面影响，考虑如何能够进行自贸区的申报;另一方面还要考虑如何不让自身的人力、财力被“虹吸效应”带走。 2013年11月7日，浙江舟山群岛新区的考察团赴上海，考察学习上海自贸区申报、运行模式、政策体系和产业发展等先进经验，为舟山港综合保税区封关运作和探索建设自贸区寻找路径。 根据2013年1月国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》，舟山将在条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。 除了舟山，发展基础更好的宁波梅山保税港区也已经为自贸区做了准备。浙江当地多有学者建议加快推进宁波-舟山港口一体化，并进行自贸区的联合申报。 而在2013年12月4日，江苏省省长李学勇率团赴上海，重点考察上海自贸区建设和现代服务业发展的新做法新经验。 此后不久，江苏传出了自己的方案——省内经济最为发达的苏州和苏北城市连云港成为了争取自贸区试验最为前沿的城市。 苏州市商务局局长唐晓东向媒体确认，苏州方案已经上报江苏省政府。唐晓东认为，苏州要通过设立自贸区，用一些政策引领促进苏州开放型经济的转型升级，并要走向制造业和服务业并重的格局。 而地处新欧亚大陆桥桥头堡位置的连云港被认为是更有必要设立自贸区的城市。江苏省社科院院长刘志彪在接受媒体采访时认为，连云港建立自贸区，可以带动苏州苏北发展，带动整个东陇海线的贯通，带动整个出海口的贯通。
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