2014年1月10日，全国国土资源工作会议在北京山水宾馆如期召开。记者从会议上得知，国土资源部将协同住房和城乡建设部划定城市边界。 “城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。我们将和住建部门紧密配合，从每个城市、特别是大城市的实际出发，在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来，并选择部分县市开展‘三规合一’和‘多规合一’试点。划定永久基本农田，这个首先从500万以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星式发展。”国土资源部部长姜大明说。 中央要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。 对此，中国房地产学会副会长陈国强分析指出，一直以来，城市边界没有约束，陷入了混乱无序的状态，土地利用率偏低，粗放式发展较为普遍；土地利用与城市发展对基本农田、耕地的侵占现象层出不穷，大城市土地城市化问题尤其严重。而这项政策正是看到了这一问题，试图求得解决。 同策咨询研究部总监张宏伟则认为，上述政策对于三大城市群的核心城市，尤其是对一二线城市来讲，由于短期内土地供应规模受限，地价势必继续上涨，未来几年地价房价也会持续上涨，甚至会出现“地王”现象。 控制城市开发强度 在全国国土资源会议上，姜大明表示必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线。“多年来，各地在耕地占补平衡方面做了大量工作，守住了18亿亩耕地红线，但也存在重数量、轻质量问题。南方水田减少了一个福建省的总量，就是很好的证明。”姜大明表示。 对于18亿亩耕地红线，尽管日前公布的第二次全国土地调查结果显示，截止到2012年，耕地数据是20.27亿亩，但随着城镇化进程的加快，不少城市扩容严重，占用耕地是不可避免的事实。因此，不少专家担忧这一数字的真实性及其背后的质量问题。 “提出合理控制建设用地的规模，有利于守住耕地底线。一旦新增建设用地被限制，就只能盘活存量，进行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆迁改造成本极高，比征用集体用地难度更大。”陈国强表示。 “我国城市供地结构不合理，城市每平方公里仅7000人，远低于每平方公里1万人的平均标准。”对于我国城市供地结构现状，姜大明表示，造成这一结构的主要原因是工业用地多，居住用地少，建设用地多，生态用地少。目前城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的5000平方公里，占全国城市建成区的11%，所以今后将减少东部新增建设用地供应，除生活用地以外，原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地。“要重视用经济手段倒逼资源利用方式转变，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。”姜大明表示。 “工业用地占比过高，会挤压其他用地的供应。而这一政策的推行，就意味着住宅用地和工业用地的比重将得到调整。工业用地拿地成本提高，比重降低，而相对应的，居住用地的比重会提高，将会在一定程度上抑制房价的上涨。” 中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长及研究员牛凤瑞表示。对于未来如何规范工业用地，他认为，“从市场配置资源来说，实行同地段同地价，才能体现土地真实的价格。对工业成本的核算、行业关系的捋顺、工业竞争力的提升有重要意义。” 稳推土地制度改革 “2013年，国土部全面落实中央下达保障性安居工程建设用地任务2.63万公顷，落实率102.7%。”对于2013年的国土工作，姜大明认为在保持连续性中实现了新发展。比如酝酿3年多的《全国国土规划纲要》已经上报国务院；在教育实践活动中，开展维护征地农民合法权益专项督查；督促地方解决了一批群众反映强烈的突出问题；明确了棚户区改造用地支持政策；加大对一线热点城市住宅建设供地力度；会同住建部部署集中开展在售“小产权房”突出问题专项整治等。 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，任务艰巨繁重。姜大明指出，当前和今后一个时期，国土资源工作的总要求是，稳中求进，改革创新，在大局中找准工作位置，把深化改革作为工作动力，以改革红利激发市场活力，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，促进经济提质增效升级和持续健康发展。同时，他强调，要积极稳妥推进土地制度改革。土地管理制度是一项基础制度，改革要遵循问题导向，坚持原则，严守底线，积极稳妥审慎进行，在重大问题上不能出现颠覆性错误。 参加分组讨论的某省国土资源厅厅长表示，这次会议跟以往会议相比，差异很大，“领导重点强调中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神，说明顶层制度设计者希望我们在土地制度改革领域不要走偏，要严格按照中央精神步伐走。而过去是鼓励在基层创新，只要是大框架不变，我们都大胆地按照自己对土地和实践的认识进行创新。” 另外一位厅长则表示：“粮食安全、土地安全问题越来越严重，土地会非常稀缺，土地越稀缺，地价便越不会呈现递减趋势，地价不松动，房价也很难下降。” |
