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上海自贸区:最终方案不出各方期待不减
日期:2013-08-15 17:28:45 作者:admin

早在7月3日的国务院常务会议上,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》便通过了。但一个月过去了,具体方案却迟迟未落地。上海综合保税区管理委员会对外发言人日前也表示,自贸区方案的通过属于原则性通过,最终下达的方案可能会有所调整,因此,现在保税区管委会都在等待最终的文件批复。虽然长时间的等待让地方政府、金融机构、企业等各方面都有些不安,但各方对上海自贸区仍寄予极大的期望。
“上海自贸区肩负着推动我国社会主义市场经济发展的重要使命,金融领域的深化改革将为我国整个资本市场带来全新风貌。若自贸区建设顺利、各项措施稳步推进,则大金融行业将成为上海乃至整个华东地区的重要支柱产业,实体领域的经营环境也将有所改善。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮对媒体表示。
资源优化配置程度必将比前几次尝试更高
据介绍,上海自贸区的规划面积为28平方公里,包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区,将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。
所谓“一线”,就是指国境线;“二线”就是指国内市场分界线,亦即自由贸易区的空间分界线。“一线放开”是将“一线”的监管集中到对人的监管,口岸单位(包括海关、边防、检验检疫等)只做必要的检查,不再采用批次监管的传统模式,要采用集中、分类、电子化监管模式;“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物的监管。
自由贸易区的试点内容涉及到利率市场化、金融业对外开放、产品创新等,也涉及一些离岸业务。这被认为将担负起人民币自由港的角色。
利率市场化、汇率市场化是我国金融系统改革的终极目标,也是决定我国金融系统改革成败的关键要素。扈志亮表示,上海自贸区作为国家层面确立的试验田,在政策规划、金融创新、监察管理方面已经优势尽显,上海市政府、金融领域的各个企业应通力合作,共同探索出一条资本市场、货币市场深化改革的全新道路。
我国已进行了几次不同程度的尝试,也有着不少卓有成效的经验,例如,深圳特区以点带面通过区域带动全国的改革开放;浦东新区开发,标志着中国经济改革开放从区域性试验转入了全面展开和深化的阶段。可以想象,如果上海自贸区建设完成,资源优化配置程度必将比前几次尝试更高,它所带来的影响或将更深远。
最大限度地带动、示范
上海自贸区的设立对上海乃至周边省份都有重大、积极意义,金融企业、出口加工企业将首先获利。一方面,金融业诸多政策的深入调整将会带动银行、券商、基金公司、期货公司等诸多机构开展业务创新,企业盈利能力和增长潜力会大幅提升;另一方面,自贸区是保税区的“升级版”,在进出口方面政策更加优惠,相关制造企业的经营环境有望得到改善。
“资本项目可兑换业务可以在上海自贸区内实现。”中国银行战略发展部副总经理宗良在接受中国经济导报记者采访时表示,在人民币逐步向外推进的背景下,上海作为国际贸易的一个中心,随着海外对人民币需求的不断增多,上海需要对海内外市场进行协调,实现海内外市场间的有机结合,深圳前海对此做了一定的探讨,上海作为我国目前最重要的金融区域,在实现人民币在海内外转换的过程中发挥着一定的作用。设立自贸区,为离岸的业务发展留出了足够空间,使其与市场化有机地配合起来。且无论是发债业务还是其他的相关业务,在目前发展较快的情况下,上海自贸区为其提供了更广大的舞台。
宗良还提到,海外人民币业务在上海将变得更加自由化,或将为人民币国际化建立更好的渠道。上海自贸区对实现加强海内外联系、建立更广阔的流通渠道、形成海内外便捷的贸易市场目标有着巨大潜力。更多的产品开发、交易将在这里实现,跨境贷款业务也可以在这里进行。上海自贸区或将推出更多的新政,各种业务将获得较大的发展空间,能够与海外人民币市场实现有机配合,有利于推进人民币国际化的进程。自贸区的设立更有利于上海发挥其金融中心的作用。
由于上海自贸区具体建设的方案迟迟未出,对于该如何具体利用好自贸区这块试验田,或许还是个未知数。“自贸区的建设应当根据上海地区的发展趋势,不能脱离上海的实际,上海作为未来中国的4个中心(全国经济中心、航运中心、贸易中心及金融中心),利好会基本围绕这4个中心的相关行业。贸易区将围绕这4个中心来打造,这4个中心也同样支撑了上海自由贸易区的发展,即自贸区发展不能脱离这4个中心点。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受媒体采访时强调:“无论上海自贸区怎样发展,前提一定是在确保国家安全或经济安全的基础上建设的。自贸区的建立,应最大限度地带动上海经济发展,通过上海经济发展来进一步带动长三角地区发展,进而带动整个的中国经济发展。自贸区的建立将起到两个方面的作用:一个是辐射作用,上海通过自贸区激活,会有更多的机会溢出,进而带动周边及更广阔的地区发展;第二个是示范作用,上海自贸区作为先试先行的试点,为其他地区起到示范作用。”
头等难题是打破银行业垄断形态
上海自贸区的建设,是政府一次新的尝试,摸着石头过河,难免会遇到困难与风险。
扈志亮认为,未来上海自贸区的建设主要面临两个方面的问题:第一点,国有商业银行对整个银行系统的掌控力较强,民营金融机构的市场影响力相对有限,如何进一步打破银行业的垄断形态、提升民营资本在整个市场中的地位,将是上海自贸区需要解决的头等难题;第二点,自贸区意味着市场化程度更高,而政府职能转变的话题会再度升温,上海市政府肩上的担子会更重。
对于自贸区的发展建设,白明认为,对自贸区建设,政府应采取积极探索、稳步推进的方法。既要积极,又要慎重,需防范风险。在建设过程中要把握一个度,积极做好研究工作。金融开放力度要拿捏准确,放开“一线”,管住“二线”。放开“一线”,要全面考虑到各种冲击因素,而管住“二线”,则要切实考虑好如何管住的方法,既不能操之过急,又不能缩手缩脚,虽然把握好这个“度”难度确实很大,但这个度一定要把握好。我们要结合自身条件积极探索,把问题想在前面,多听取各方意见,包括入驻企业、准备入驻的外商及国内各个主管部门等。各方面可能会有不同看法、会有矛盾,但我们需要悉心听取各方面的意见及建议,小道理服从大道理,找出方方面面的最大公约数,促进自贸区快速、稳定地发展。

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